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Pagenkopf war seit 1989 Richter am Bundesverwaltungsgericht. Auch seine vorherigen beruflichen Stationen waren vom Verwaltungsrecht geprägt: Zunächst hatte er als Referatsleiter für Verwaltungsprozessrecht im Bundesjustizministerium gearbeitet und ab 1981 war er als Richter am Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen in Münster tätig.