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Der 65-Jährige war beim BAV lange Jahre mit versicherungsaufsichtsrechtlichen Fragen beschäftigt. Zudem arbeitete er als Referent für die Bereiche Versicherungs- und Kreditwirtschaft im Bundesministerium für Finanzen sowie in diversen Landesministerien. Vor seiner Pensionierung im Jahr 2007 war Kaulbach bei der BAV-Nachfolgerin BaFin als Abteilungsleiter für Verbraucherschutz und Recht tätig und hatte sich anschließend als Rechtsanwalt in Bonn niedergelassen.